L'actu du moment - Accompagnement des demandeurs d'asile à l'entretien OFPRA

Depuis la réforme de l’asile du 29 juillet 2015, des membres de La Cimade peuvent accompagner les demandeurs d’asile à leur entretien à l’OFPRA. Après un an d’observation, quel bilan tirer de cette activité et quelles suites pour La Cimade ? Janine Dardare, bénévole au sein de l’équipe dédiée, témoigne de son expérience et nous fait part des conclusions de l'équipe.

 

Présence aux entretiens : une victoire importante 

Le fait d’autoriser des représentants associatifs à assister aux entretiens des demandeurs d’asile à l’OFPRA (Office français de protection des réfugiés et apatrides) était une revendication de longue date de La Cimade. C’est donc avec satisfaction qu’elle a vu cette possibilité enfin permise par la dernière loi asile (voir notre article dans la Cimadine de février 2016).

La Cimade a alors décidé de demander son habilitation pour procéder aux accompagnements, dans le cadre d’une phase exploratoire d’un an, qui voulait répondre à plusieurs objectifs.

D’une part, observer concrètement les pratiques de l’OFPRA lors de l’entretien pour savoir ce qui s’y passe, contribuer à améliorer les conditions d’entretien, et pouvoir éventuellement tenir compte de ces observations pour mieux préparer les demandeurs. « Toutes ces dernières années, nous ne  connaissions pas grand-chose de la teneur des questions, des réponses, des techniques d'entretien, de la qualité des interprètes… ; le plus souvent les demandeurs nous disaient juste « cela s'est très bien passé » se souvient Janine Dardare, bénévole asile en Ile-de-France et coordinatrice de l’équipe d’observation OFPRA. « Nous sommes devenus témoins, c’est essentiel pour notre rôle d'accompagnateur associatif. »

Par ailleurs, cet accompagnement est aussi une façon d’apporter un soutien moral aux demandeurs d’asile dans ce moment très particulier : « Ils jouent leur avenir  en France dans ce premier contact avec l’OFPRA, ce qui génère beaucoup de stress. Quand je suis aux côtés de quelqu’un dans la salle d’attente et que j’observe les autres demandeurs, je perçois une énorme tension. Les visages sont fermés, l’atmosphère très lourde – d'ailleurs depuis la mise en place de cette possibilité d'accompagnement je suis surprise de constater que généralement je suis la seule accompagnatrice présente. Très souvent à la fin de l'entretien ou par mail, les  personnes nous confirment leur satisfaction à avoir eu une présence près d'elles ».

En septembre 2015, une équipe dédiée est formée pour démarrer l’observation des entretiens. Une adresse email, tiers.ofpra@lacimade.org, est mise en place pour recueillir les demandes. Depuis, plus d’une centaine de demandeurs a ainsi pu bénéficier de la présence de La Cimade.

« Mais toutes les demandes d’accompagnement ne peuvent pas être prises en compte » alerte Janine Dardare. « Nous n’avons qu’une vingtaine de personnes habilitées en Ile de France. Leurs disponibilités ne correspondent pas forcément aux dates de l'entretien. Nous donnons la priorité aux personnes suivies par La Cimade, et aux demandeurs ne bénéficiant d’aucun accompagnement par ailleurs. »  Mais même parmi ce public prioritaire, toutes les demandes ne peuvent être satisfaites, aussi un groupe local ne peut pas exiger qu’une personne soit accompagnée. L’action de La Cimade est menée dans la mesure de ses moyens humains disponibles.

 

L'observation, un exercice exigeant  

Concrètement, lors de l’entretien, la personne représentant La Cimade ne fait qu’observer le déroulement sans intervenir. En fin d’entretien, elle est invitée à faire part de ses observations, auquel cas celles-ci sont enregistrées et font partie intégrante de l'entretien. 

Globalement, les conclusions de l’équipe quant à la qualité des entretiens menés par l’OFPRA est plutôt positive. « Il nous semble que, en notre présence en tout cas, l’OFPRA fait des efforts pour bien accueillir les demandeurs. L’accueil matériel est satisfaisant, il y a souvent une bonne écoute, avec des officiers de protection qui savent prendre le temps lorsqu’ils sentent une tension du côté du demandeur. Le déroulé de l’entretien est bien cadré. »

Pour autant, il peut arriver que des problèmes soient relevés ; c’est alors que les observations faites par le représentant prennent toute leur importance.

« Au début, c’est un exercice qui n’est pas évident, j’étais plutôt sur la réserve » raconte Janine Dardare. « Même si on a de l’expérience et des compétences dans ce domaine, ce n’est pas évident de faire des observations à un officier de protection expérimenté. En plus nous représentons La Cimade, c’est une responsabilité que de s’exprimer en son nom ! Les premières fois, il m’est arrivé de ne pas oser formuler d’observations alors que j’en avais notées. Et puis petit à petit j’ai pris de l’assurance. »

Les observations peuvent porter sur divers points : la technique d’entretien adoptée, la procédure appliquée, des éléments sur le contexte de la demande ou la situation géopolitique du pays, les informations sur les règles d’accès au compte-rendu d’entretien ou les modalités de recours, …

 

Les perspectives pour La Cimade  

A l’issue de cette phase exploratoire d’un an, l’équipe d’observateurs de La Cimade a produit un rapport pour faire part de ses conclusions générales et de ses préconisations. Le souhait y est exprimé de poursuivre l’expérience. « Nous avons besoin de plus d’observations et de recul pour répondre à certaines de nos interrogations. Nous voudrions notamment savoir quel impact notre présence est susceptible d’avoir sur les décisions de la CNDA, lorsque la réponse de l’OFPRA est négative mais qu’il y a eu des observations formulées par La Cimade » Autre enjeu clef, celui de transmettre l’expérience de l’équipe d’observation aux équipes qui accompagnent les demandeurs dans les permanences, afin d’améliorer la préparation aux entretiens. L’équipe d’observation souhaite également défendre la mise en place par l’OFPRA de certaines mesures, comme de prévoir le bénéfice de l’aide juridictionnelle pour les entretiens, ou encore d’améliorer les modalités pratiques d’information sur l’accès au compte-rendu et à l’enregistrement, qui aujourd’hui laissent largement à désirer.

Le conseil national de La Cimade a approuvé en avril 2017 les préconisations du rapport et décidé de la prolongation de l’expérimentation, dans ce même cadre de regard citoyen. La prochaine étape est d’augmenter le nombre de cimadien.ne.s en Ile de France habilité.e.s à assister aux entretiens – et également en région lorsque l’OFPRA se déplace dans d’autres villes pour entendre sur place des demandeurs d’asile (missions foraines) ou pour assister aux visio-conférences qui se généralisent en rétention ou en prison. La mutualisation de ces observations devrait permettre de contribuer à un meilleur accompagnement des demandeurs d’asile.

 

Toutes les informations pratiques sur  cette action sont disponibles sur Cimadoc's, rubrique "Asile"